上海城市總規草案出爐:2040年發展新目標確立

作者:admin 發布時間:2016-09-11 22:13


8月22日,上海市城市總體規劃公示了《上海市城市總體規劃(2016-2040)》草案。該草案確立了上海至2040年的發展新目標,提出將上海建設成為卓越的全球城市,國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和文化大都市。

《上海市城市總體規劃(2016-2040)》編制工作自2014年5月6日上海市第六次規劃土地工作會議后正式啟動,截至目前已形成規劃草案,于8月22日起正式啟動為期一個月的社會公示,接受市民的意見建議。

據悉,本次規劃將形成“1+3+1”的規劃成果,其中“1”是城市總體規劃報告,“3”是報告附件,包括專項規劃大綱、分區規劃指引和行動規劃大綱;同時,在“1+3”的基礎上精簡提煉形成了1份規劃文本圖集。按照《城鄉規劃法》、《上海市城鄉規劃條例》要求,此次公示內容包括城市總體規劃報告和規劃文本圖集全文,公示時間為一個月,從8月22日到9月21日。

對于公眾關注的人口調控問題,規劃草案顯示,至2040年上海人口調控目標為2500萬人左右。同時,根據全球城市開放發展的特點,在常住人口基礎上,以實際服務人口(包括常住人口、半年以下暫住人口、跨市域通勤人口、短期游客等)的合理需求,預留公共服務設施和基礎設施的保障能力。根據上海市統計局的數據,截至2015年末上海市常住人口總數為2415萬人。這意味著,未來24年里,上海的人口增量會控制在百萬人以內。

同時,上海將以成為高密度超大城市可持續發展的典范城市為目標,積極探索超大城市睿智發展的轉型路徑。探索超大城市“底線約束、內涵發展、彈性適應”的創新發展模式。

要求劃建設用地

規劃草案對上海規劃建設用地總規模提出了“負增長”要求。規劃提出,至2040年,上海市規劃建設用地總規??刂圃?200平方公里,其中還包括戰略留白空間200平方公里。

優化用地結構,確保生態用地(含綠化廣場用地)占市域陸域面積比例在60%以上,增加綠地、公共服務設施等用地的比例,堅持農村居民點用地優化與拆并并重,積極推進存量用地二次開發和低效工業用地減量。

實現廣域空間統籌,注重陸海統籌開發,積極開發低空空域,充分利用地下空間,構建陸??臻_放型國土開發格局。

促進空間復合利用,探索商業、辦公、居住、公共設施與市政基礎設施等用地的復合開發,推進軌道交通場站的綜合開發利用。

未來新城、新市鎮住房供應會增加

人口和土地的調控,直接影響了公眾最關注的住房問題。對此,上海市城市總體規劃編制工作領導小組辦公室主任、上海市規劃國土資源局局長莊少勤補充說,上海是要建設“可負擔、可持續”的住房供應體系,“可負擔不是商品房價格的問題,而是居住成本”。

對于未來住房的空間布局,莊少勤表示,“根據未來的發展要求構建網絡化、多中心、組團式、集約化的發展格局,未來新城、新市鎮成為人口進一步集聚的區域,這些地方的住房供應會增加,當然這些地區公共服務的能級也會提升?!?/span>

莊少勤表示,大家不用擔心今后沒有土地供應了,住房用地是充足的,可能今后家庭規模會小一點,滿足今后創新創業人才不斷交流的需要。

強化城市副中心功能

規劃提出,要完善“中央活動區-城市副中心-地區中心-社區中心”的公共活動中心體系,強化城市副中心功能。包括9個主城副中心、5個新城中心和2個核心鎮中心。

城市副中心是面向市域的綜合服務中心,兼顧強化全球城市的專業功能。在中心城內繼續提升五角場、真如、花木3個副中心的功能,并新增金橋、張江2個副中心。在寶山、虹橋、莘莊、川沙4個主城片區內分別設置主城副中心,實現主城區各片區的均衡發展。在嘉定、松江、青浦、南橋、南匯等5個新城內分別設置新城中心,在金山濱海地區和崇明城橋地區設置核心鎮中心,強化面向長三角和市域的綜合服務功能,承載全球城市部分核心功能。

探索超大城市“底線約束、內涵發展、彈性適應”的創新發展模式。在堅守“建設用地、人口規模、生態環境、城市安全”四條發展底線要求下,引導高密度超大城市由外延增長型向內生發展型轉變。以城市有機更新促進城市空間立體、復合、可持續利用;建立空間留白和動態維護機制,探索具有彈性和韌性的城市結構。

上海市發展改革委巡視員王思政表示,在2040規劃當中,明確提出四條底線,人口的底線、土地的底線、環境的底線、城市安全的底線,這都是做強核心功能、去非核心功能的基礎工作。同時也“強調政府引導和市場的推動,與市場機制相結合。政府不能包辦代替,特別是在很多產業發展當中,有的產業不是政府能簡單規劃出來的,更多要靠市場?!?/span>

劃定

隨著高鐵的開通,長三角的一體化已經大大提升。但是,未來長三角的出行時間更將從“小時級”進入“分鐘級”。

上海的發展也將與周邊區域實現融合發展。根據規劃草案,未來將構建上海與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山在內的1+6協同發展的上海大都市圈,形成90分鐘交通出行圈,突出同城效應。至2040年,基本實現10萬人以上新市鎮軌道交通站點全覆蓋。

值得注意的是,在原有的飛機場和火車站基礎上,上海還將再新建一座機場和一個火車站。建成后,新建的上海東站將和已有的上海浦東機場一起成為繼虹橋樞紐外上海的的第二個交通樞紐。

根據目前的高鐵通車情況,上海至寧波和舟山的交通出行還超出了90分鐘范疇。而上海和其他城市之間的交通,無論是高鐵還是高速公路,都已經讓出行非常便利??梢韵胂?,未來上海大都市圈的出行真正將實現“說走就走”的地步。

2040年,中心城公共交通出行占全出行方式比重的50%以上,綠色交通出行比重達到85%,軌道交通站點600米面積覆蓋率達到60%以上。

15分鐘社區生活圈

“上海2040”指出,400平方米以上的公園和廣場,5分鐘步行可達率90%;包括社區公園、小廣場、街角綠地等,實現人均4平方米的規劃目標; 生活性平均出行距離控制在2.5公里以內; 社區公共服務設施15分鐘可達覆蓋率達到100%。

上海市城市總體規劃編制工作領導小組辦公室主任、上海市規劃和國土資源管理局局長莊少勤指出:“15分鐘社區生活圈是這次規劃的亮點,社區是城市基本單元,可以說是城市的細胞,城市生活方式的改變乃至于城市發展方式的改變,都可以從這里開始。在互聯網背景下,社區作用不光是生活場景,也可以作為工作場所,這次規劃當中從改變社區開始對外來城市持續發展產生新的動力?!?/span>

打造15分鐘社區生活圈:一是通過15分鐘的步行距離,就能夠解決市民在社區里基本生活,乃至工作、休閑、學習等需求。二是傳統社區以生活為主,面向未來的社區把工作、休閑包括學習、創新需求都包括在里面,意味著土地利用方式也要相應的轉變,是一個復合社區。三是未來這座城市人口結構或者說城市功能會發生改變,這個社區也是一個不斷成長或者說有機更新的社區。四是社區是一個開放的共享社區,不是封閉的,空間是按照上海已有的優勢,構建一個小的公共空間,不僅服務社區居民也對市民開放,這樣使社區成為改善城市生活,提升這個城市競爭力的基本載體。

構建

規劃提出構建“雙環、九廊、十區”多層次、成網絡、功能復合的市域生態空間體系,建設崇明世界級生態島。

2040年,全市森林覆蓋率達到25%以上,人均公共綠地面積達到15平方米以上。在生態空間格局上,郊區以10片生態保育區和9條生態廊道等生態戰略保障空間為基底,推進生態林屏障建設,保護濱江沿海生態岸線和灘涂,推進國家公園以及郊野公園建設;中心城周邊地區以外環綠帶、近郊綠環和16條生態間隔帶為錨固,防止主城區進一步蔓延; 中心城內加快實施10片楔形綠地,結合重要轉型地區新增若干100公頃以上大型公園,加強13條濱河綠帶建設。

“環境質量的改善是生態之城里必須要做到的”,莊少勤表示,“我們希望未來的環境標準能夠符合上海的國際地位,能夠和國際其他的全球城市媲美”。

PM2.5濃度控制在20微克/立方米左右

“上海2040”中,提出主動應對全球氣候變化,提升城市抵御自然災害能力。全市碳排放總量與人均碳排放于2025年達到峰值,至2040年碳排放總量較峰值減少15%左右。加強“海綿城市”建設,提高水系連通性,市域河面率提高至10.5%左右,提高城市防汛除澇能力; 增強地面沉降監測與防治能力。緩解城市熱島效應和極端氣候影響。

按照“上海2040”的規劃,未來上海將顯著改善環境質量。力爭2040年PM2.5濃度控制在20微克/立方米左右,高度聚焦水環境改善,2030年前實現水功能區全面達標。


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